中美贸易战法律实务——美国301征税清单中的中国产品如何申请豁免

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何为2500亿加征关税清单

2500亿美元，25%，这两个数字最近频繁出现在各大新闻媒体中，挑动人们紧张的神经。那么，这两个数字代表了什么？

2500亿 是指美国陆续公布的340亿美元清单，160亿美元清单和2000亿美元清单的总和。2500亿美元也是2017年中国对美输出商品总规模的一半左右（按美国指标）。

而美国，要针对这2500亿美元的产品，全部加征25%的关税。这追加的25%关税，将直接成为中国企业的巨额成本，给中国涉美贸易企业造成巨大的损失。

第一批340亿美元清单，已于2018年7月6日开始加征25%关税；第二批160亿美元清单，将于2018年8月23日开始加征25%的关税；第三批2000亿美元清单，目前尚未确定最终的清单以及开始征税日期。

那么，面对美国单方面公布的2500亿加征关税清单，中国企业难道只能束手无策地等待清单开始实施，默默承受这巨额损失吗？本文将提供现阶段中国企业能够采取的及时减损措施。

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中国产品如何申请豁免

中国企业现在有哪些途径可以争取将产品移出清单呢？

目前， 340亿美元清单以及160亿美元清单的公众评审程序已经完结， 2000亿美元清单的听证程序申请截止日（2018年7月27日）也已经过去，留给中国企业的减少损失的有效措施只剩下一条，那就是通过豁免申请程序，争取将自己生产的产品移出加征关税清单。美国贸易代表办公室(USTR)于2018年7月6日发布了“美国贸易代表办公室关于中国301关税产品豁免程序”（USTR Releases Product Exclusion Process for Chinese Products Subject to Section 301 Tariffs）。在其中，USTR详细说明了该程序，豁免申请程序是为利益相关方提供一个机会申请将特定产品免除加征关税的程序。

可以提起该豁免申请的利益相关方是指美国进口商、美国终端客户、美国行业协会等与相关产品存在利益关联的主体。利益相关方可以在美国联邦政府网站Regulations.gov上进行申请，提交申请书和申请表格（表格不是必须，但是为USTR官方提供）以及理由论述。这为希望获得301征税豁免的中国企业通过其美国买方争取产品从301特别关税单上移除，提供了制度上的一个绿色通道。USTR经审核，如果认为理由成立，将核准豁免该产品的301特别关税一年，豁免的效力溯及至2018年7月6日。

该豁免申请程序自2018年7月6日开始，目前所有的豁免申请程序均还在审查过程中，所以尚未有成功的申请案例。但是从美国政府在公众评审程序之后减少了产品数量的情况来看，美国政府是可能听取利益相关方的豁免申请理由的。公众评审的情况是：340亿美元征税清单在公众评审后产品数量从1333种减少至818种移出了515个产品税则号，160亿美元清单在公众评审程序后从284变为279，移出了5个产品的税则号。

以下是160亿美元征税清单

被去除的5个产品

3913.10.00

Alginic acid, and its salts and esters, in primary forms（初级形态的海藻酸，以及它的盐类和酯类）

8465.96.00

Splitting, slicing or paring machines for working wood, cork, bone, hard rubber, hard（用于木材、软木、骨、硬橡胶、硬塑料或类似硬材料的分离、切片或削皮机械）

8609.00.00

Containers(including containers for transport of fluids) specially designed and equipped for carriage by one or more modes of transport（适用于一种或多种运输方式的集装箱，包括运输液体的集装箱）

8905.90.10

Floating docks

（浮动船坞）

9027.90.20

Microtomes

（超薄切片机）

截至北京时间2018年8月14日22时，在美国联邦政府网站www.regulations.gov上，已经有721个相关申请。 

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申请的主要事项和重要理由

什么是申请中最为重要的事项呢?根据美国贸易代表办公室发布在Federal Register上面的公示，笔者建议有以下几点：

该事项的整理基于USTR在 Federal Register上所发布的文件，Docket Number USTR–2018–0025，并且参考了元臣国际律师事务所James Ou 欧建刚律师的建议事项。

01

对产品的描述

重点说明该产品与前8位税则号相同的其他产品相区别的物理性状（尺寸、规格、材料构成、或其他特征）。不考虑仅就生产商、进口商、终端用户、主要用途或商标、商誉做描述的申请，或使用非公开标准来确定的产品。

02

10位数税则号

03

证明CBP（U.S. Customs and Border Protection）能实施豁免的信息

04

申请人过去三年购买该中国产品的数量与金额

05

是否该产品只能从中国采购，申请人须特别说明该产品是否可从美国或第三国采购到。

06

征该等301关税是否会对申请人或其他美国利益造成严重的经济损害

07

该产品是否（对中国或美国）具有战略重要性；是否属于中国制造2025或其他工业计划。

其中，第三点关于证明CBP能实施豁免的信息是指，申请人应尽可能递交有助于CBP管理豁免的信息，比如对于产品的尺寸、型号、用途等其他物理性状，做出细致描述。对于自己主张的理由提供相应的佐证等。

此外，美国贸易代表办公室明确表示在审查每个申请的时候，会考虑第五、六、七点事项，因此这三点事项十分关键，建议详细描述。

图片为豁免申请

所需要填写的表格 

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不容错过的关键期限

根据美国贸易代表办公室发布的文件，针对第一批340亿美元关税清单的豁免申请截止期限为2018年10月9日。

申请公布之后，公众有14天的时间对申请进行评论。

在14天的评论时间过后，利益相关方有7天的时间对评论作出回应。其中需要注意，14天以及7天的计时，是从申请公布之日而非申请截止日开始计算。